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什么是船舶方便旗,方便在哪?

時間:2016/10/25 12:38:40 點擊:

  內容提示:日常中大家經常見到一種情況:明明我這條船和船員都是中國的,為什么要掛 “Liberia”、“Panama”這些小國的國旗,而不掛“五星紅旗”? 都說那些是“方便旗”,但是“方便旗”到底“方便”在哪兒?今天我們就來聊聊船舶入籍的事兒 。 ...
日常中大家經常見到一種情況:明明我這條船和船員都是中國的,為什么要掛 “Liberia”、“Panama”這些小國的國旗,而不掛“五星紅旗”?
都說那些是“方便旗”,但是“方便旗”到底“方便”在哪兒?今天我們就來聊聊船舶入籍的事兒 。

什么是方便旗?
根據聯合國《海洋法公約》,船舶必須取得某國(地區)的國籍,懸掛該國(地區)的旗幟才可以航行和營運。這也就是所謂的“船舶登記”或者“船舶注冊”。
無國籍的船舶在公海上航行會被視為海盜船,各國飛機和軍艦均可攔截。
船舶也不能具有雙重國籍,根據《海洋法公約》的規定,懸掛兩個或兩個以上國旗航行并視方便而換用旗幟的船舶,對任何其他國家不得主張其中的任一國籍,并可視同無國籍的船舶。
船舶取得國籍及懸掛國旗的條件由各國自行規定。有的國家規定只有船舶所有權全部屬于本國人所有的,才能懸掛其國旗,如英國。有的國家不但要求船舶的全部或部分屬于本國人,而且要求船舶的全部或部分職員和船員是本國人,如法國。
也有些國家仍允許外國人的船舶懸掛其國旗。于是,有些外國船舶為了逃避本國的稅務和其他強制措施而往往入籍這些國家,同時這些國家的船舶登記也比較寬松,其船旗就被稱為“方便旗”。
方便旗的由來
早期方便旗船的產生可以追溯到16世紀,主要是為了方便了國際貿易交往。如英國船東,為方便與處于西班牙控制下西印度群島從事貿易,經常懸掛西班牙的國旗航行。 
現代方便旗船的出現始于一戰之前,以船東為其擁有的船舶在其本土之外的國家進行登記為標志。
第二次世界大戰后,因冷戰將世界劃分為若干個政治和經濟陣營,并且互設關稅壁壘等商業限制,為了突破國家間的政治和商業限制,方便旗船在全球迅速發展。

注冊于幾個國家的船型的噸位到今天其總載重噸約占世界商船總載重噸的三分之一,對世界航運市場產生了巨大的影響。
根據國際海事組織(IMO)統計,目前全球掛方便旗的船舶已經達到全球海運商船總載重噸位的37%左右。 包括馬士基(MAERSK)、中遠(COSCO)等世界級航運公司也有為數不少的運力屬于方便旗船。

方便旗的誘惑
船東選擇將船入哪國籍,主要從法律問題、船員雇傭、稅收成本等方面考慮。
世界上的法律對船舶運輸的保護分為兩種,一是保護船主利益,另一個是保護貨主利益。每個國家根據自己在世界產業鏈中的地位,自己決定采取一種原則。
像美國,法律就幾乎站在貨主利益一方;英國,傳統上是傾向于保護船主利益。而船舶掛哪國旗,意味著它屬于特定國家,就意味著受哪個國家管轄。因此我們可以看到,在美國法律下,船東需要承擔更多的法律義務,所以很明顯的,船東把船注冊在美國就是自虐行為。
再就是船員雇傭問題,船舶上需要20人左右的船員,每個國家對船舶注冊為自己國家資產時候,為增加本國就業,都會要求使用本國海員,或者起碼有本國人數量的最低要求。因此,人工費高昂和權利保障變態的國家,肯定不是理想的船舶注冊地。
還有就是稅收成本問題,投資一條船舶是否可以盈利,關鍵在于買進的價格。一條船正常5年收回投資,算上苛捐雜稅就要10年了,影響非常大。發達國家的資產稅都很高,其他的稅也不低。因此,除非和錢過不去,否則船東肯定不愿意在某些國家注冊。
但像巴拿馬這樣的開放登記國,對船員的雇傭不加限制,對船舶的經營管理不予干涉,加之稅收低、船舶最低配員低等因素,在成本上十分有利于船舶所有人,船東當然愿意把船注冊過去。
掛方便旗的船舶主要屬于一些海運較發達的國家和地區如美國、希臘、日本、香港和韓國的船東。他們將船舶轉移到外國去進行登記,除了以上便利,還可以逃避國家軍事征用,自由制訂運價不受政府管制,自由處理船舶與運用外匯,降低船舶標準以節省修理費用,降低營運成本以增強競爭力等。

方便旗的弊端
由于方便旗船不僅可規避稅負,更重要的是逃脫了正常的船舶檢驗和安全監督,導致船舶技術設備水平嚴重降低,經常發生海上航行事故。各港口對方便旗一直是重點檢查對象,因為這樣的船管理一般比較松散,很可能對港口有不利的影響,故方便籍船也容易被港口滯留。
據國際運輸工人聯合會統計,海損事故中,方便旗船占了近一半。這一比例遠高于方便旗船在世界船舶總量中1/3的比例。
此外,因方便旗船船東可以規避國家對船員工資待遇的監管,致船員雇傭工資低廉,因此,方便旗船也不利于對船員權益的保護。
1986年2月7日,聯合國在日內瓦簽訂《聯合國船舶登記條件公約》,目的是遏制方便旗船無序增長,并且理順船旗國與船舶之間的“真正關系”。但由于發展中國家與發達國家之間的利益矛盾,這部公約至今沒有生效,所以方便旗船仍然盛行不衰。

方便旗國家

幾個主要的方便旗國家

什么是船舶方便旗,方便在哪?

巴拿馬和利比里亞兩國是世界上最早的兩個方便船籍國。盡管本國船東實際擁有的船舶微乎其微,它們名義船舶的擁有量卻高居世界第一位和第二位。
巴拿馬船舶擁有量占世界總噸位的12%,利比里亞船舶擁有量占世界總噸位的10%。如果光看數據的話,任何人都要驚奇兩個彈丸小國竟然會擁有世界上近1/4的海運能力。
在不同國家注冊的外國船只數(數據截止2016年6月)
實際上,巴拿馬和利比里亞光發個船籍和收管理費,其他一概不問,船還是別人家的。這就是為什么在國際港口經常能看到船尾寫有利比里亞和巴拿馬國名船舶的緣故。 
吸引外國船舶到本國來登記入籍,是一項外匯收入可觀可支出極小的業務,因而有“海上銀行”的美稱。由于利潤豐厚,許多發展中國家尤其是小國家紛紛開拓外國船登記業務,爭當方便船籍國。
這些國家通常的目的就是賺錢,利用讓他船懸掛本國方便旗,能為有些國家帶來超過GDP20%以上的收入,也就導致他們管理不嚴格,船舶在世界上其他港口容易被滯留。
全世界現在有近20個方便船籍國。在這些國家中,除利比里亞和巴拿馬外,塞浦路斯和巴哈馬也是主要的方便船籍國,其他比較常掛的“方便旗”還有馬耳他、百慕大、圣∙文森特、馬紹爾群島、瓦努阿圖等。這些主要方便船籍國都是國土很少,人口不多的島國。
經國際運輸業工人聯合會(ITF)認定,方便旗國家有如下幾個:
1. 安提瓜和巴布達 Antigua and Barbuda
2. 巴哈馬 Bahamas
3. 百慕大 Bermuda
4. 開曼群島 Cayman Islands
5. 塞浦路斯 Cyprus
6. 直布羅陀 Gibraltar
7. 洪都拉斯 Honduras
8. 黎巴嫩 Lebanon
9. 利比里亞 Liberia
10. 馬耳他 Malta
11. 馬紹爾群島 Marshall Islands
12. 荷屬安第列斯 Netherlands Antilles
13. 巴拿馬 Panama
14. 圣∙文森特 St.Vincent
15. 斯里蘭卡 Sri Lanka
16. 瓦努阿圖 Vanuatu
另外還有一些國家,其國土都不臨海洋,卻也開辟方便旗船登記業務以換取外匯收入,比如蒙古。
有些地方,海運業很發達,卻不是獨立的國家,比如中國臺灣。在臺灣注冊登記的商船至今仍然懸掛著“青天白日滿地紅”旗。
一艘商船必須且只能懸掛登記國(地區)旗幟才能航行,但在我國的香港和澳門注冊登記的商船需同時懸掛五星紅旗和香港/澳門特別行政區區旗。

第二船籍
除了方便船籍國外,世界上還有10幾個“海外船籍地”。這是發達國家為了不使本國船舶流失到外國去登記注冊而采取的一種變通辦法。
這些國家在本土之外的某個地方(一般為屬其管轄的海島)建立第二船籍(比如英國共有6個船籍)。這種船籍實際上是發達國家搞的一種變相方便船籍。 
當今最著名的海外船籍是挪威設立的挪威國際船籍(NIS)和丹麥設立的丹麥國際船籍(DIS),法國,荷蘭,葡萄牙和英國都建立了自己的“海外船籍”。而美國也在南太平洋島國帕勞建立了自己的“第二船籍”。
據說中國現在也計劃建立自己的“第二船籍”,地點是上海的洋山保稅港區。

中國籍VS方便籍
根據中國有關法律規定,懸掛中國國旗的船舶應當屬于中國公民和法人。所以外資船無法掛中國旗,但中資船出于經濟因素的考慮,也大多選擇掛方便旗。
根據2012年的統計數據,中資國際航運船舶中掛五星旗船舶數量只有1,198艘,而方便旗船舶有1,600多艘。其中懸掛巴拿馬方便旗的最多,共計約2.6億載重噸。
據有關方面了解,目前船舶入巴拿馬籍一年稅費約幾萬元,而掛五星紅旗一年稅費高達幾百萬元。在我國注冊的船舶,需交納的直接和間接稅費包括營業稅、所得稅、車船使用稅、城建稅、教育附加費、印花稅等。
另外,按照我國稅收政策,造船企業船舶出口退稅率為17%,船舶進口則要分別征收進口關稅9%和增值稅17%。
在這種背景下,中資企業為節省船舶投資成本,通常會選擇國內造船國外注冊,這樣可以獲得17%的出口退稅;或者國外造船、購船,國外注冊(如果在國內注冊,就算作進口,需繳納進口關稅和進口環節增值稅,這兩項加起來就占到船價的27.53%)。
但作為世界上最大貿易國的中國,我們港口里掛中國旗的船隊不足一成,從國家戰略的層面看,不利于我國海上綜合實力的發展。
從2005年至2011年7月間,進出上海港的國際航運船舶數量從31,801艘次增長到43,226艘次,而其中中國籍國際航行船舶所占比重卻在逐年下降,已經從2005年的8.28%下降到2011年的4.15%。以2011年進出上海港國際航運船舶數量統計為例,中國籍船舶占4.15%,中資方便旗船舶約有10%。
船舶是流動的國土,擁有一支具有足夠規模、結構合理和有較強競爭實力的現代化的五星旗船隊具有重要的政治、經濟和戰略意義。建設海運強國,中資船舶的強大是其中很重要的指標。
正基于此,我國交通主管部門從2007年起,便***免稅等政策鼓勵方便旗船回國登記,并更易五星旗。但這十年來,回國登記的方便旗船僅幾十艘,相對于市場上的上千艘中資方便旗船幾乎是九牛一毛。
中資船的“回家”路
方便旗的種種便利,讓中國船東在抉擇過程中有了傾向性,而懸掛五星旗的種種高要求,讓體驗過“便利”的中資船舶回歸的熱情并不高。
我國超過半數以上國際航行的船舶懸掛方便旗,這讓我們的船隊規模,船舶狀況面臨挑戰。更為嚴峻的是,我國船公司的新造、新購船舶多數選擇了方便旗登記,并且,此類船舶多數為船況良好,技術含量高的新型船舶,這一現狀對我國船隊的良性發展構成威脅。
中國籍國際航運船隊規模的弱小,在很大程度上削弱了我國船東及貨主聯盟在國際運價市場上的競爭力和話語權。
因此,要以中資中國籍國際船隊規模的發展和結構的優化為基礎,提升國際航運企業的國際競爭力和話語權。 
繼2007年特案免稅政策之后,為了更好地吸引中資船舶回國登記,2011年12月,交通運輸部海事局同意將中國洋山港作為一個新的船籍港,對注冊在陽山保稅港區企業從事國際航運業務的退稅船或是保稅船舶開展登記業務。這項工作的拓展,開創了我國保稅港區船舶登記的先例,有助于促進中國國際航運船舶登記制度的改革與發展。
不但如此,利用國務院批準的上海國際航運綜合實驗區的有利條件,洋山保稅港區船舶登記為將來可能實施的出口退稅和保稅的船舶登記問題提供了制度保障。
船舶登記在計劃經濟時代就是需要政府辦理的一套手續,但在市場環境下,船舶登記就是一種政府服務。香港、新加坡、利比里亞船舶登記制度和實際操作體現的就是這樣一種服務。
香港海事處對有關香港船舶登記注冊詢問郵件,幾乎有問必答。利比里亞則提供船舶365天24小時的船舶登記,真正把船舶登記當成生意來做,利比里亞政府授權三個機構來做船舶登記,一個是漢堡,一個是香港,還有美國邁阿密,三個地方的數據庫是互通的,所以說,香港過了辦公時間,還有漢堡,漢堡過了時間,還有邁阿密,三個時間接上了,沒有一個登記機構像他們那么完美,人少、服務好、效率高,船東可以隨時登記或撤銷。而我們的船舶注冊手續,比他們繁瑣不說,還有很多不確定因素。 
就目前的政策環境而言,船東會覺得在香港、新加坡等地注冊更經濟、方便和妥善,除非船東為了其管理公司獲得中國DOC而調撥一條“種子”船回國,或為了一個具體的內貿運輸項目而要求回歸,否則一般不會安排船舶回歸。這就要求國家要不斷調整政策,***一些更有利于中資船舶回歸的政策。 
任何政策的實施,都需要時間去磨合,特別是,中資船舶回歸的征途剛剛起步,盡管仍不完美,但我們還是邁出了艱難的第一步,并且將繼續走下去。只要能更好地改善五星旗船舶總體生存環境,相信會有越來越多的中資船舶高高興興“回家”。

關鍵字:船旗 船籍 
作者:不詳 來源:網絡

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